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  • 认清差距 强劲发力 奋力赶超
  • 来源:秭归政务中心 发布时间:2017-08-22 17:02:38字体:[ ]
  • 根据2016年全省县域经济综合考核公布的结果,秭归县在全省“三类县”31个中县域经济综合指数得分45.57分,排名第12位,比2015年(三类县29个)后退2位,因2016年在三类县中增加了远安县和梁子湖区,三类县达到31个,从原29个三类县排位来看,超越我县的有2个,落后我县的有1个,我县实际退位1位。为了发现问题、找准差距、进位争先、奋力赶超,县政府研究室、县统计局就2016年秭归县域经济考核情况进行了认真分析,供大家参考:
    一、正视考核排位情况
    从全省一、二、三类县综合排名看,除远安县从二类县调至三类县,名次由2015年的二类县(29个)第10名到三类县的第2名,宜都保持在二类县第1名以外,其他宜昌七县市综合排名均有不同程度的退位,夷陵、兴山、长阳退1位,秭归退2位,枝江退3位,五峰退4位,当阳退5位。
    县市区 2016年度
    综合指数
    排 名 2015年度
    综合指数
    排 名 位次变化  
     
    一类县 22   22      
    夷陵区 58.93 3 63.34 2 -1  
    枝江市 56.11 6 60.72 3 -3  
    二类县 27   29      
    宜都市 74.97 1 75.23 1 持平  
    当阳市 63.93 7 72.69 2 -5  
    三类县 31   29      
    远安县 66.38 2 58.85 10    
    兴山县 52.29 8 60.89 7 -1  
    秭归县 45.57 12 48.52 10 -2  
    长阳县 45.26 13 46.49 12 -1  
    五峰县 34.96 30 30.94 26 -4  
     
    三类县中,与上年比,秭归七大类考核指标呈现“二进五退”格局:绿色和社会指标分别列第4位、第11位,分别前进4位、1位;总量、人均、速度指标分别列第18位、12位、19位,分别后退7位、2位、2位;结构和后劲指标均列第20位,分别后退5位、4位。这种“进少退多”的排位格局,使秭归在2015年的基础上落下了一个档次(七大类35项考核指标位次变化情况见附件1)。
    与追赶目标县比,2015年领先秭归2位的浠水县在2016年排名第21位,落后秭归9位,在经济形势下行压力加大的情况下,秭归综合排名起伏不大,实属不易。
    二、优劣比较找差距
    (一)优势分析。
    一是绿色发展较优。绿色发展指标比2015年度排名前进4位。在绿色发展4项指标中,环境质量改善指数为100,空气质量改善和地表水质量改善指数均列“三类县”第1位,是35个子项指标中排名最靠前的指标;单位GDP能耗和地耗降低率分别为-7.24%和-8.4%,分别列第5位、第3位。这些指标排位靠前对绿色指标位次前进作出了较大贡献。
    二是社会环境较好。社会环境指标比2015年度排名上升1位。其中:信用环评指数87.35%,全省排名第7位,前进3位;生产安全事故指数100%,全省排名第1位,前进20位。新增指标“减贫年度目标完成率”107.31%,居“三类县”第13位。
    三是人均指标略占优。人均指标排位第12位。其中人均生产总值32559元,高于全省平均水平1987元,全省排名第9位;人均地方财政收入2017元,城镇居民人均可支配收入23725元,均略高于全省平均水平,分别列“三类县”第9位、第14位。
    (二)劣势分析。
    一是经济总量不大。总量偏小是我县长期以来的短板,2016年总量指标(权重17%)居三类县第18位,不仅是考核权重最高的,且也是考核指标中退位最多的指标(后退7位)。其中财政、税收、消费和出口四个分项分别为7.29亿元、6.45亿元、43.35亿元和5572万美元,在全省排位分别为第15位(后退8位)、18位(后退5位)、22位(后退1位)、12位(后退5位),分别比三类县平均水平低0.55亿元、1.77亿元、19.31亿元和415.6万美元。当前和今后一个时期,我们仍然要把发展经济、增加财政税收、扩大消费和出口作为全县的重要任务来抓紧抓实,丝毫不能松懈。
    二是结构质量不优。2016年我县结构指标(权重16%)居三类县第20位,比2015年后退5位。其中,工业增加值占GDP比重32.41%(前进1位),排三类县市第13位,低于三类县平均水平0.59个百分点;地方财政收入占GDP比重7.93%,排位第20位(退后8位),比三类县平均水平低1.41个百分点;税收收入占地方财政收入的比重60.13%,排第23位,低于三类县平均水平5.2个百分点;城乡居民收入比为268.84%,排第23位(退后1位)。由于工业化程度低、工业企业规模小、增量弱、税收低,很大程度影响了财税总量和结构优化。因此,调结构仍是县域经济发展的重中之重。
    三是发展速度不快。速度指标是决定我县进位的核心,2016年我县速度指标(权重15%)居三类县第19位,后退2位。7个分项指标排位前10的只有固定资产投资增速和社会消费额增速高于三类县平均增速,分别列第4位、第5位;地方公共财政预算收入增速-18.98%,低于三类县平均增速26.5个百分点,列第30位(后退25位);地方税收收入增速-15.57%,低于三类县平均增速21.66个百分点,列第29位(后退14位);城镇居民收入增速8.78%,低于三类县平均增速0.39个百分点,居第22位(后退9位);第三产业增加值增速比三类县最高增速低2.2个百分点。秭归速度指标的排位处于中偏后的位置,在相当程度上制约了综合排名的提升。
    四是经济后劲不足。后劲指标是制约我县赶超的软肋。近年来后劲指标都没有达到全省三类县平均水平,2016年我县后劲指标(权重13%)居三类县第20位(后退4位)。其中,固定资产投资额完成112亿元,比三类县平均水平低22.6亿元,居三类县第17位(后退1位);招商引资省外境内资金3.7亿元,比三类县平均水平低25.83亿元,居三类县第27位(后退12位),实际利用外资为0,居三类县第31位;且新增指标“新增规上工业企业数占年末规上企业总数比”仅为4.55%,比三类县平均水平低6.5个百分点,居三类县第28位。
    三、确定目标找定位
    2015年排名落后我县5位的通城前进4位,排到第11位;落后我县1位的利川县前进1位,排到第10位,2016年全省排名超越秭归;而落后我县2位的长阳也乘势而上,排第13位紧跟秭归之后,缩短了与我县的差距。秭归面临“不进则退、慢进亦退”的局面。2017年秭归能否实现在三类县经济综合排名中争先
    进位,就要具体比较分析2016年排名在秭归前面的通城、利川、郧阳、兴山等4个县发展水平,看有否超越的可能?
     
    秭归35项考核指标完成情况与排名前四位县市区比较
    大类指标 分项指标 2016年完成情况 前4
    平均
    差距
    秭归 通城 利川 郧阳 兴山
    经济总量 地方公共财政预算收入(亿元) 7.29 6.71 9.82 8.12 8.27 8.23 -0.94
    税收总量(含上交中央) 6.45 6.14 13.23 10.44 7.77 9.395 -2.95
    社会消费品零售总额(亿元) 43.35 58.76 88.29 69.62 32.13 62.2 -18.85
    外贸出口(万美元) 5572 4659 9597 5323 30736 12579 -7007
    人均指标 人均生产总值(元) 32559 27766 16107 17730 61150 30688 1871
    人均地方公共财政预算收入(元) 2017 1640 1487 1442 4840 2352 -335
    农村居民人均可支配收入(元) 8825 12544 8607 8507 10365 10006 -1181
    城镇居民人均可支配收入(元) 23725 24554 24409 23704 24486 24288 -563
    结构指标 地方公共财政预算收入占GDP比重(% 7.93 7.67 15.43 12.55 10.58 11.56 -3.63
    税收收入占地方公共财政预算收入的比重(% 60.13 60.04 66.2 73.01 59.96 64.80 -4.67
    工业增加值占GDP比重(% 32.41 37.56 21.82 36.98 51.72 37.02 -4.61
    农产品加工产值与农业产值的比例(% 166.1 75.78 62.88 131.4 97.09 91.78 74.32
    城乡居民收入比(% 268.8 195.7 283.6 278.6 236.2 248.6 20.29
    绿色发展指标 环境质量改善综合指数(%) 100 100 100 95.71 100 98.93 1.07
    万元GDP能耗降低率(% -7.24 -3.83 -3.47 -3.06 -7.77 -4.53 -2.71
    森林覆盖率(% 50.93 58.84 45.3 47.14 51.55 50.71 0.22
    单位GDP地耗降低率(% -8.4 -7.06 -7.49 -6.78 -7.51 -7.21 -1.19
    速度指标 第三产业增加值增长速度(% 9.8 11.6 9.5 7.3 10.2 9.65 0.15
    地方公共预算收入增长速度(% -18.98 12.58 8.55 21.03 -11.8 7.59 -26.57
    固定资产投资增长速度(% 25.3 17.99 15 17.7 29.9 20.14 5.15
    农民可支配收入增长速度(% 9.46 7.41 9.8 9.3 7.86 8.59 0.87
    城镇居民可支配收入增长速度(% 8.78 9.74 10.41 8.4 8.93 9.37 -0.59
    社会消费品零售总额增长速度(% 12.9 11.6 11.7 12.9 12.6 12.2 0.7
    地方税收收入增长速度(% -15.57 13.49 2.29 26.26 -16.71 6.33 -21.90
    后劲指标 固定资产投资(亿元) 112.1 146.44 110.2 172.8 50.17 119.9 -7.80
    招商引资 省外境内资金 (亿元) 3.7 56 24.6 41.3 5.2 31.77 -28.08
    实际利用外资(万美元) 0 0 645 3421 0 1016.5 -1016.5
    科技创新综合指数(% 55.47 53.74 20 42.84 54.78 42.84 12.63
    新增规上工业企业数占年末规上工业总数比例(%) 4.55 10.98 13.85 6.83 0 7.915 -3.365
    社会环境 城镇化率(% 39.58 42.26 41.46 43.87 46.26 43.46 -3.88
    互联网普及率(% 12.71 12.62 11.83 7.29 19.67 12.85 -0.14
    减贫年度目标完成率(% 107.3 103.81 126.1 112.8 102.7 111.4 -4.07
    信用环评指数(% 87.35 83.03 90.48 84.28 82.17 84.99 2.36
    就业综合指数(% 81 80 75.9 76.5 87.2 79.9 1.1
    社会保险参保率(% 90.07 92.08 90.95 88.45 91.78 90.81 -0.74
    生产安全事故指数(% 100 100 50 100 100 87.5 12.5
    从七大类指标看,秭归与“前4平均”相比,经济总量指标4低,人均指标1高3低,结构指标1高4低,绿色发展指标4高,速度指标4高3低,后劲指标1高3低,社会与环境指标3高4低。由此可见,总量、结构、速度、后劲指标是掣肘我县进位的羁绊,且这三项指标权重较高,缺乏领先优势,值得特别关注的是:总量指标中的外贸出口,同是山区县的兴山(30736万美元)比秭归(5572万美元)高出了25164万美元;结构指标中,利川公共财政预算收入占GDP比重(15.43%)几乎是秭归占比(7.93%)的2倍,郧阳税收收入占公共财政预算收入比重(73.01%)比秭归占比(60.13%)高出了12.88个百分点;速度指标中,郧阳地方公共财政预算收入增速(21.03%)比秭归(-18.98%)高出40个百分点,郧阳税收收入增速(26.26%)比秭归(-15.57%)高出41.83个百分点;后劲指标中,秭归实际利用外资为0,而郧阳有3421万美元,郧阳省外境内资金(41.3亿元)是秭归(3.7亿元)的11倍多,利川新增规上工业家数占年末工业总数比例(13.85%)比秭归(4.56%)高出9.3个百分点。
    从35个分项指标看,秭归有14个单项指标高于“前4平均”,占考核指标的40%,分别是:人均指标中的人均生产总值;结构指标中的农产品加工产值与农业产值的比例;绿色发展指标中的环境质量改善综合指数、万元GDP能耗降低率、森林覆盖率、单位GDP地耗降低率;速度指标中的第三产业增加值增长速度、固定资产投资增长速度、农民可支配收入增长速度、社会消费品零售额增长速度;后劲指标中的科技创新综合指数;社会与环境指标中的信用环评指数、就业综合指数、生产安全事故指数。
    从单项指标看,秭归与“前4县”比较,有18项指标高于领先1位的通城县,占考核指标的51%;有16项指标高于领先2位的利川县,占考核指标的46%;有15项指标高于领先3位的郧阳县,占考核指标的43%;有12项指标高于领先4位的兴山县。由此分析,如果我们按照2016年的增量匀速计算,2017年秭归经济争先进位希望很大。
    四、科学发展争进位
    2017年,面对新的形势、任务和要求,全县上下应牢固树立五大发展理念,围绕供给侧改革和县域经济会议精神,发挥优势,克难攻坚,力争进位。
    (一)强职责抓联动。强化部门职责是确保县域经济考核进位的重要保障。一是突出争先进位重点。对权重大的指标、排名靠后的指标要重点监测、督办和跟踪。2016年排在三类县20位以后的几个指标也是2017年最能提升空间的指标,如公共财政预算收入增速(排30位)、税收收入增速(排29位)、新增规模工业数占年末规上工业总数比例(排28位)、招商引资省外境内资金(排27位)、税收占公共财政预算收入比(排第23位)等。二是落实争先进位责任。结合2016年考核结果,建议把35个指标逐一分解到县直相关职能部门(部门统计职能分解表见附件2),进一步明确责任,细化工作措施,扎实履职尽责。三是搞好部门联动。建议定期召开县域经济形势分析会,加大协调督办力度,部门间搞好衔接沟通,整体联动,形成强大合力,确保争先进位。
    (二)着力扩总量、优增量、促升级。针对我县总量、结构和速度问题,结合供给侧结构优化任务,加快推进三大产业联动发展、协同增长。一是着力提升绿色农业,重点推进以柑桔、茶叶、核桃等为主的绿色农业发展,深入挖掘茶叶、柑桔等特色农业,延长产业链条,在特色化和品牌化上做文章,创造更多的附加值。大力发展休闲游、体验游,推动一二三产业融合发展。二是着力培育生态工业,以九里生态工业园为依托,培植发展一批低碳、环保的企业和知名品牌,突出发展农产品加工业,以农产品加工带动农业的产业化经营,提升农产品加工比重。同时,积极促进光机电、服装针织等传统产业的改造升级,实施骨干企业提升工程,有效带动产业集约,实现存量盘活、增量优化。三是着力发展现代服务业。切实做大做强文化旅游产业,重点抓好核心旅游景区、核心旅游品牌的培育,在高峡平湖旅游上做好大文章。加快推进电子商务进农村综合示范项目建设,发展壮大农村电商。着力推动实体店销售和网店销售融合发展,积极发展康养结合、文化创新等新兴服务业,发展银行、证券、保险、租赁等金融业。加快三峡翻坝物流产业园建设,深入研究物流园营运问题,早日发挥效益。
    (三)增强项目投资拉动力。一方面抓项目建设。重点在引进外来投资,培植新的增长点方面下功夫,积极谋划储备一批重大项目重大工程,及时梳理、充实投资项目库。同时,积极对接国家省市战略,争取中央省预算内投资和后续专项建设基金项目的实施,加快资金拨付和项目进度,形成实物工程量。一方面抓招商引资。一是加大推介力度。以清洁能源、绿色食品种植加工、光机电、生态旅游等产业为重点,包装一批附加值高、产业链长、拉动力强的招商项目,广泛开展招商活动。二是压实工作责任。进一步压实乡镇、部门、企业主体责任,构建政府、企业、市场三位一体的大招商格局,加快项目落户及推进速度。三是抓好协调服务。针对项目洽谈、项目签约、项目落地三大节点,做好重大洽谈项目的对接协调、准入项目审批服务、签约项目落地推进工作。四是完善例会述评制、项目督办制和环境问责制,有效构建“亲清”政商氛围。
    (四)大力培育壮大市场主体。一是顺应电商发展的新潮流,依托秭归电子商务服务中心,着力搭建传统企业与电商企业交流合作平台,帮助传统企业搭上“互联网+”快车,促进企业转型发展,实现消费升级,满足消费者多样化、个性化需求。二是大力开展“双创”活动,支持、鼓励开办各类经济实体,大力培育小微企业,在全县形成星火燎原的发展态势。三是实施中小企业成长工程和“小进规”工程,重点推进成长型、效益型、创新型企业发展,扩大新的经济增长点,使达到规模以上的工业、商贸、服务业企业尽快申报入库。
    附件:1.七大类35项考核指标位次变化情况
    2.县域经济部门统计职能分解表
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    主送:各乡镇人民政府,县政府各部门
    抄送:县委、人大、政府、政协领导
     

      附件1
    七大类35项考核指标位次变化情况
    大类
    指标
    位次 分项指标 计量单位 指标值 2016年位次 2015年位次 位次
    变化
    备注  
     
    总量指标(17% 18(-7) 地方公共财政预算收入 万元 72900 15 7 -8    
    税收总量(含上交中央) 万元 64504 18 13 -5    
    社会消费品零售额 亿元 43.35 22 21 -1    
    外贸出口额 万美元 5572 12 7 -5    
    人均指标(11% 12(-2) 人均生产总值 32559 9     新增  
    人均地方财政收入 2017 9 5 -4    
    农民人均可支配收入 8825 19 17 -2    
    城镇居民人均可支配收入 23725 14 13 -1    
    结构指标(16% 20(-5) 地方财政总收入占GDP比重/升降幅度 % 7.93/-2.63 20/30 12/6 -8/-24    
    地方税收占地方公共财政预算收入比重/升降幅度 % 60.13/2.43 ,23/6 24/27 ,+1/+21    
    工业增加值占GDP比重 % 32.41 13 14 +1    
    农产品加工值与农业产值比例 % 166.10 6 5 -1    
    城乡居民收入比 % 268.84 23 22 -1    
    绿色发展指标(11% 4(+4) 环境质量改善综合指数 % 100 1     新增  
    万元GDP能耗降低率 % -7.24 5 7 +2    
    森林覆盖率及蓄积量 % 50.93/27.08 20/22 16/22 -4/0    
    单位GDP地耗降低率 % 8.40 3 3 0    
    速度指标(15% 19(-2) 第三产业增加值增长速度 % 9.8 15 23 +8    
    地方公共财政预算收入增速 % -18.98 30 5 -25    
    固定资产投资增速(不含农户) % 25.30 4 17 +13    
    农民可支配收入增幅 % 9.46 11 17 +6    
    城镇居民可支配收入增幅 % 8.78 22 13 -9    
    社会消费额增幅 % 12.9 5 15 +10    
    地方税收收入增速 % -15.57 29 15 -14    
    后劲指标(13% 20(-4) 固定资产投资额(不含农户) 亿元 112.11 17 16 -1    
    招商引资额 亿元     15      
    省外境内资金 亿元 3.70 27        
    实际利用外资 亿元 0 31        
    科技创新综合指数   55.47 2     新增  
    新增规模以上工业企业数占年末规上工业企业总数的比例 % 4.55 28     新增  
    社会指标(17% 11(+1) 城镇化率/升降幅度 % 39.58/1.90 ,20/6 19/23 -1/-17    
    互联网普及率/升降幅度 % 12.71/2.55 13/14 9/5 -4/-9    
    减贫年度目标完成率 % 107.31 13     新增  
    信用环评指数 % 87.35 7 10 +3    
    就业综合指数 % 81 17 1 -16    
    社会保险参保率 % 90.07 21 13 -8    
    生产安全事故指数 % 100 1 21 +20    
     
    附件2
    县域经济部门统计职能分解表
    考 核 指  标 单位 职能部门
    1、总量指标    
    地方一般公共预算收入 亿元 财政局
    税收总量(含上交中央税收) 亿元 财政局、地税局、国税局
    社会消费品零售额 亿元 经信局
    外贸出口 万美元 经信局
    2、人均指标    
    人均生产总值 发改局
    人均地方一般公共预算收入 财政局
    农村常住居民人均可支配收入 调查队
    城镇常住居民人均可支配收入 调查队
    3、结构指标    
    地方财政总收入占GDP比重及升降幅度 % 财政局
    地方税收占地方一般公共预算收入比重及升降幅度 % 财政局、地税局、国税局
    工业增加值占GDP比重 % 经信局
    农产品加工业产值与农业产值的比例 % 农业局
    城乡居民收入比 % 调查队
    4、绿色发展指标    
    环境质量改善指数   环保局
    万元GDP能耗降低率 % 发改局
    森林覆盖率和森林蓄积量   林业局
    单位GDP地耗下降率 % 国土资源局
    5、速度指标    
    第三产业增加值增长速度 % 发改局
    地方一般公共预算收入增长速度 % 财政局
    固定资产投资(不含农户)增长速度 % 发改局
    农村常住居民人均可支配收入增长速度 % 调查队
    城镇常住居民人均可支配收入增长速度 % 调查队
    社会消费品零售额增长速度 % 经信局
    地方税收收入增长速度 % 财政局、地税局、国税局
    6、后劲指标    
    固定资产投资(不含农户) 亿元 发改局
    招商引资(含实际利用外商投资) 万元 招商局
       科技创新综合指数   科技局
       新增规模以上工业企业数占年末规上工业企业总数的比例 % 经信局
    7、社会民生指标    
    城镇化率及升降幅度 % 住建局
    减贫年度目标完成率 % 扶贫办
    固定宽带普及率及升降幅度 % 电信、移动、联通
    信用环境评价指数   人民银行
    就业综合指数   就业局
    社保综合指数   人社局
    生产安全事故综合指数   安监局
     
     
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