开发区党工委关于县委第一巡察组反馈意见整改情况通报
2020年5月6日至6月6日，县委第一巡察组对开发区党工委及下属二级单位开展了为期一个月的常规巡察。2020年11月10日，反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法（试行）》等巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下：
一、巡察整改工作开展情况
（一）高度重视，立即行动。11月10日收到巡察组反馈意见后，开发区党工委高度重视，11月17日召开党工委班子会，就整改工作进行全面安排、部署，随后又多次召开党工委扩大会，进一步明确整改任务。11月20日印发了《中共湖北秭归经济开发区党工委关于落实县委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，成立了县人民政府党组成员、开发区党工委书记、管委会主任杨卫海同志牵头的县委巡察反馈意见整改工作领导小组，党工委副书记、副主任谭志芬全面负责整改工作的组织领导及督办检查。
（二）明确责任，抓好整改。根据巡察组反馈的问题和意见，党工委列出整改清单，制定整改台账，逐条明确整改时限、责任领导、责任科室和责任人。针对每个问题细化整改措施，不回避、不敷衍，确保一件件落实、一条条解决。
（三）统筹推进，形成长效。开发区党工委坚持从严从实抓好整改工作，坚持即知即改、立行立改。加强对巡察整改的督促检查，整改中多次召开整改推进会，对照台账逐项落实，及时解决整改难题。同时，全面总结整改经验，研究制定科学长效工作机制，巩固好、坚持好整改成果，切实把巡察成果转化为推动开发区高质量的强大动力。
二、整改工作落实情况
（一）关于履行职责使命方面
1.政治意识有所淡化，理论武装打折扣
问题1.领导班子中心组学习制度执行不严。
整改情况：一是严格执行中心组学习制度。年初制定《开发区党工委中心组学习计划》，明确学习主题与内容，期间根据意识形态工作要求及时调整学习内容，每月开展一次党工委中心组学习，确保重大主题学习到位。二是安排专人负责中心组学习记录与资料整理收集，形成学习资料汇编，严格中心组学习签到制度，督促未及时参与中心组学习的成员认真开展补学并做好学习笔记。
问题2.干部职工政治学习走马观花。
整改情况：一是聚焦学习主题，制定集中学习方案，开展专题学习，提升学习质量。二是认真开展学习研讨。学习研讨从领导班子带头，不得推、躲、让，结合自身工作情况精心准备研讨。三是开展学习情况检查，12月底检查了全体干部职工学习笔记、党员手册，通报了参会、参加学习、学习笔记记录情况。
问题3.党员干部参加政治活动不积极。
整改情况：一是规范请假审批手续。严格会议、政治活动的请假审批，因特殊情况不能参加需报主要领导审批同意，不得无故缺席。二是严格执行“三会一课”制度，按期组织召开支部大会、支委会、党小组会，规范做好会议资料审核与归档、会议记录等相关工作，督促未能及时参与的党员干部认真做好补学。
2.贯彻落实新发展理念不足，职责使命履行不到位
问题1.全面谋划发展不足。
整改情况：一是加强理论学习。组织全体干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是经济思想，学习《中国共产党第十九届中央委员会第五次公报》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提高思想认识。二是编制湖北秭归经济开发区总体规划。《湖北秭归经济开发区总体规划（2020-2035）》已经定稿，加强了开发区经济社会发展和园区建设科学谋划、长远规划。三是积极开展调区扩区工作。目前我委完成了开发区调区扩区实施方案、开发区总体规划编制和开发区规划执行情况环境影响报告书、调区扩区范围的规划环境影响报告书等资料，并报至县、市、省三级发改部门、自然资源规划部门、生态环境部门审查通过，即将请市发改委报送至市人民政府同意后，汇总资料上报省人民政府予以审批。调区扩区完成后可满足招商引资、项目落地、园区建设、企业发展的需要。
问题2.统筹协调发展不力。
整改情况：一是召开党工委班子扩大会，研究开发区“十四五”发展规划项目库，围绕光机电、先进装备制造等主导产业编制项目库，发挥主导产业优势。二是践行新理念优化发展格局。加强对园区内企业上下游产业链的研究，优化园区内功能布局。三是编制《湖北秭归经济开发区“十四五”发展规划》。未来五年，将根据总体规划不断完善园区上下游产业链，激发园区内企业产业孵化功能，增强企业造血功能，形成产业集群。四是充分发挥对口支援平台优势，为招商引资提供信息，邀请各对口支援单位和本地企业来秭考察，争取完善园区建设相关的对口支援项目。
问题3.破解难题的能力不够，发展动力不足。
整改情况：一是修订党工委班子会制度。通过党工委班子会集体协商破解园区建设、项目推进、企业落户过程中的相关难题，并将每月讨论问题形成办公会议纪要，层层压实责任。二是实行月办公制度。每月召开月度工作会，听取各科室工作进度和工作中遇到的难题，群策群力，积极推动各项工作稳步推进。三是项目建设取得新突破。2020年，开发区在基础设施建设上，有续建项目3个、新开工项目3个。我们克服上半年雨水较多、征地推进难以及遗留问题带来的不利影响，和施工单位、监理单位以及茅坪镇人民政府密切配合，加快征地拆迁，妥善处理遗留，科学组织施工，各项工程都取得了突破性进展。K组团场平工程已完成工程量的95%，完成工程投资3000万元；河东片区临时供水项目完成综合验收，并投入运行。由于去年高压线迁改工程竣工，停工多年的I、L、J场平工程终于重新启动，I组团正在进行煞尾，J组团、L组团完成竣工验收，资料已报送县财政投资评审中心进行结算审计。秋千坪大桥、万家坝大桥完成了桥梁动静载荷载试验并检验合格，满足通车条件，现已完成结算审计工作。新开工的九里移民小区综合帮扶项目完成总工程量的95%，完成工程投资2000万元。河东片区的绿化亮化工程全面竣工，极大提升了园区的整体形象。下半年动工的三峡坝区周边环境提档升级项目正在加紧施工，拟在庙嘴居民区与三峡副坝接合部新建公共停车场1处1700平方米、休闲广场2处2200平方米，边坡复绿补植10.18公顷，将极大地改善副坝周边环境。经过几年努力，开发区新增工矿仓储用地1000多亩，让项目落地不再为选址操心；整个园区交通路网逐渐完善，园区群众出行更为方便；居民区雨污分流已覆盖98%，茅坪河水质得到显著改善；公共配套设施逐步完善，百姓用水难、如厕难、停车难、环境差等问题得到了初步解决。
问题4.服务保障配套有差距。
整改情况：已制定《湖北秭归经济开发区疫后重振补短板强功能产业园区提升工程三年行动实施方案（2020-2022年）》，进一步明晰产业园区存在的基础设施、公共服务、功能配套、产业发展、数字生态、治理水平等短板，利用信息集成化、大数据、5G等技术进行数字化、智慧化的工程措施改造。通过该方案的实施逐步解决园区服务保障配套问题。
3.缺乏底线思维，防范化解重大风险不到位。
问题1.风险防控机制不健全。
整改情况：健全风险防控机制。通过加强对园区内的政治、经济、社会等各方面的风险研判，制定了《湖北秭归经济开发区管理委员会风险防控制度》。党工委将严格遵守制度，预防政治、廉政、经济和社会风险。
问题2.经济风险化解乏力。
整改情况：一是健全风险防控机制。通过加强对园区内的政治、经济、社会等各方面的风险研判，制定了《湖北秭归经济开发区管理委员会风险防控制度》。二是严格遵守制度，通过党工委班子会定期研究开发区意识形态、三重一大、项目管理、财务管理、安全环保和信访维稳等事项，预防各项风险。三是加强学习教育。引导全体干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，加强党规党纪学习，深入学习贯彻《国家信访条例》等，提高全体干部职工防范政治、经济、社会等风险的意识与能力。
问题3.安全环保督察不细致。
整改情况：一是组织开展《中华人民共和国安全生产法》和《环境保护法》的学习，通过学习进一步提升检查人员的专业性与指导性。二是开展安全生产和环保检查“回头看”，把握重要时间节点，对园区内相关企业开展检查，形成检查记录。并针对前期检查发现的问题逐项进行整改，实现安全生产、环境保护的闭环管理。
（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面
1.主体责任履行不到位
问题1.党风廉政建设主体责任未压实。
整改情况：一是制定开发区党工委2020年党风廉政建设和反腐败工作要点、2020年落实主体责任制清单、党风廉政建设责任清单和湖北秭归经济开发区管理委员会风险防控制度，建立完善重点部门、关键岗位、主要环节等方面的有效监督措施和全面防控机制。二是固化班子议事制度。集体决策“三重一大”事项，加强廉政提醒，并形成办公会议纪要。全面落实“一岗双责”，把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同考核。
问题2.督查整改主体责任未压实。
整改情况：压实安全环保的督促整改主体责任。提高政治站位，深入企业一线督促企业整改。认真办理省级生态环保督察“回头看”交办宜昌新美味食品有限公司环保突出问题信访件，我委先后六次到现场督促企业积极履行主体责任，督促企业制定整改方案，目前企业落实环保突出问题整改方案工程措施到位，企业落实专人专责管理环保设施到位，水管道分拣出鸡肉末垃圾还有待优化处理。下一步我委将继续督促企业将环保问题整改到位。
2.制度治党“紧箍咒”不紧
问题1.制度不健全。
整改情况：重新修订开发区管委会《规章制度》汇编，将27个规章制度按照《学习制度》《党建制度》《工作制度》《会议制度》《财务制度》《考勤制度》等分类，补齐了“三重一大”决策、项目建设管理、民主生活会、领导干部廉洁自律等制度。
问题2.制度执行不严。
整改情况：一是组织学习规章制度。在11月全体干部职工会上组织全体干部职工学习各项规章制度特别是《干部外出报备制度》，强化外出报备意识。二是严格执行各项制度特别是《干部外出报备制度》，全体干部职工正常上班时间离开秭归招商、出差、参会、学习、培训、考察、休假、事（病）假；特殊时期（如法定长假）离开秭归均严格按照制度进行了审核与报备。
3.日常监督不严
问题1.监督检查未较真碰硬。
整改情况：一是加大监督检查力度。今年以来我委两次对干部在岗情况、清洁卫生情况、机关内部安全情况、机关党建情况、意识形态情况和重点中心工作情况等开展了检查，并下发了督查通报，确保见事见人。二是修订对各科室的考核细则，针对目标任务，完善个性化考核标准。
问题2.监管审核虚化。
整改情况：一是严格落实各项规章制度。根据新修订的各项制度，严格工作的审批程序与手续，确保监管审核到位。二是加强日常监管审核。加强机关的日常监管和审核把关，督促各科室《工作进度呈报表》必经科室负责人、分管领导审核签字后报综合科。
4.干部作风建设不实
问题1.重安排、轻督办。
整改情况：一是重新修订开发区管委会督办考核制度，用制度规范行为，做到一级抓一级，层层抓落实。工作做到有布置必有检查，有安排必须督办落实，件件有回音，事事有结果。二是转变工作作风。针对反馈的领导批示和要求未落实，认真开展自查自纠，深刻剖析原因，逐项抓好整改落实，班子成员加强对工作的督办力度。三是通过月度工作办公会了解工作进度，加强工作督办力度。
问题2.重痕迹、轻实效。
整改情况：一是严格落实中心组学习制度。明确学习内容，做好学习签到，确保《中心组“一学一报”报告单》报告参学人数与实际到会人数一致。加强对重大学习主题的研讨，提升学习质效。二是认真开展知识测试。今年以来，认真组织“一规则两办法”考试、法宣在线和湖北省干部在线学习中心考试，确保学习教育取得实效。
问题3.重政绩，轻调研。
整改情况：一是加强调研。由党工委班子成员带头深入项目建设现场、园区企业开展调研与服务，形成《秭归县“十四五”工业与三产融合发展对策研究》调研文章。二是积极对接相关部门。通过开展多方调研和积极与相关部门沟通衔接，审定湖北秭归经济开发区调区扩区方案、“十四五”规划和疫后重振补短板强功能产业园区提升工程三年行动实施方案等。三是突出项目实效。万家坝大桥待K组团道路工程施工完毕可实现通车；秋千坪待茅坪河流域生态廊道建设工程完工可实现通车。
5.执行中央八项规定精神不严
整改情况：一是提升思想认识。加强对全体机关干部的廉洁自律教育，督促全体干部职工严格遵守中央八项规定等廉洁准则。二是严格贯彻落实中央八项规定，公务接待严格按照《秭归县党政机关公务接待管理规定》（秭办发〔2015〕24号）和《关于调整公务接待工作餐标准的通知》（秭办函〔2018〕24号）执行，凡违反规定的一律不予报销。
6.财务管理制度执行不严
问题1.大额资金使用缺少“三重一大”会议研究记录。
整改情况：一是制定湖北秭归经济开发区管理委员会“三重一大”制度，凡是涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用必须由党工委班子集体讨论后做出决策。二是修订党工委会议制度，固化班子议事，涉及大额资金使用必须由使用科室拟定支出计划或报告，经主管领导审阅同意后，按照审批权限，提交党工委会议集体讨论决定。
问题2.固定资产存在流失风险。
整改情况：加强固定资产管理。开发区管委会多次召开专题会议研究屈原东路管委会宿舍车库问题，经过与县财政局积极沟通协调，按财政局意见将屈原东路管委会宿舍楼的9间车库移交县机关事务服务中心。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面
1.民主集中制执行不到位
问题1.主动接受监督意识不强。
整改情况：强化日常监督和综合协调，汇总每月大额资金运行、重大决策、项目安排和招投标情况，按照实际情况填写《派出第五纪检监察组党风廉政建设日常工作月报表》，常态化上报县纪委监委第五派出纪检监察组。
问题2.班子议事未形成常态。
整改情况：修订《党工委班子会议制度》。近两个月召开了四次开发区党工委班子会，“三重一大”事项均实行了集体研究。
问题3.“三重一大”决策不规范。
整改情况：规范执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善了议事规则和程序，近期的项目建设情况、重大项目谋划、大额资金安排使用都经过了集体讨论且一把手实行了末位表态。
2.基层组织建设弱化
问题1.换届选举不规范。
整改情况：规范机关党组织换届。根据人员变动，将中共湖北秭归经济开发区机关总支委员会、中共湖北秭归经济开发区机关支部和中共湖北秭归经济开发区机关老干部支部进行了换届选举，换届选举严格按照选举办法实施。
问题2.退休支部建设保障不力。
整改情况：一是开展机关老干部支部换届选举，选举产生1名党支部书记和2名党支部委员，加强对老干部支部的领导和各项活动的组织。二是拟计划利用开发区管委会机关办公场所三楼附楼，建立老干部支部活动室，方便老干部组织学习和开展活动。
3.干部队伍建设力度不足
问题1.对干部队伍专业培育不够。
整改情况：加强干部教育培训力度。组织开发区干部职工参加了习近平新时代中国特色社会主义思想科级干部轮训班、2020年度创新驱动高质量发展培训班、秭归县2020年中层干部能力提升培训班、2020年全国环境影响评价视频培训班、秭归县2020年党政办公室干部“调查研究能力”提升培训班及湖北秭归经济工作能力提升培训班等线下培训班和2020年专业技术人员继续教育、湖北省干部在线学习以及法宣在线等线上培训，不断增强干部的专业能力与综合能力。
问题2.对年轻干部关心培养不够。
整改情况：一是开展“三联一促”活动，由一名班子成员联系一名年轻干部，广泛开展班子成员与年轻干部交心谈心，关心年轻干部的思想动态与生活情况，激发年轻干部的干事创业激情。二是实行开发区干部职工联系重点项目。通过联系重点项目，走访重点项目，在实践中不断锻炼开发区年轻干部的综合能力。
三、下一步工作计划
（一）加强党的领导，持续抓好整改工作。开发区党工委始终把党的政治建设摆在首位，全面发挥党工委领导核心作用，持续推动巡察整改工作扎实深入开展。对巡察反馈已整改的工作，要及时“回头看”，防止问题再次出现；对需要长期坚持的工作，要始终做到一以贯之、一抓到底，坚决完成整改任务，持续抓好整改工作。
（二）建立长效机制，深入巩固整改成果。对照巡察组反馈的问题，深刻查找存在问题的根源，找准解决问题的办法，更加自觉地抓好整改落实，深入巩固整改成果。把巩固整改落实成果与园区项目建设、招商引资等工作相结合，举一反三，建立长效机制。在完善健全制度的基础上，进一步加强监管、严肃执纪、严肃问责，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
（三）深化整改成效，推进开发区高质量。以此次巡察整改为契机，将巡察整改成果与开发区“十四五”规划开局结合起来，进一步理清思路、完善措施、健全制度，着力推动秭归开发区高质量发展。
中共湖北秭归经济开发区工作委员会
2021年7月