中共秭归县水利和湖泊局党组关于县委第四巡察组反馈意见整改情况通报
2020年7月5日至8月6日，县委第四巡察组对县水利湖泊局进行了巡察，并于2020年11月18日反馈了巡察意见。根据相关规定，现将巡察整改情况予以通报：
一、整改工作总体情况
县水利湖泊局党组高度重视巡察反馈意见，切实承担起巡察整改的主体责任。11月18日，巡察反馈意见会议召开后，局党组书记第一时间主持召开局党组会议，安排和部署巡察整改工作，成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，党组书记任组长，负责统筹领导全局巡察整改工作，其他班子成员任副组长，负责分管领域巡察反馈意见整改的具体工作。12月8日，组织召开巡察整改专题民主生活会，局党组书记代表局党组班子作对照检查，聚焦反馈意见，深刻剖析原因，提出改进措施。其他班子成员逐一进行个人对照检查，围绕巡察反馈意见，细查问题、深剖原因，坚持把自己摆进去，深入开展批评与自我批评。研究制定了《中共秭归县水利和湖泊局党组关于落实县委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》，将39个问题细化分解成67项整改任务，建立整改责任清单，逐项制定了整改措施，明确责任人、责任单位（股室）。截至目前，巡察反馈意见已基本整改到位。
二、反馈意见具体整改情况
（一）在贯彻落实中央决策部署、履行职责使命方面
1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透。
反馈问题1：思想建设抓得不紧，理解不深。
整改情况：每月坚持组织1次党组中心组学习，按照规定动作开展主题党日活动，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，重点学深悟透《习近平谈治国理政》第三卷，及时学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神和省市县重要工作部署。
反馈问题2：贯彻执行水利行业法律法规不到位。
整改情况：一是举办了水利系统能力提升班、开展了山洪灾害防御及水库安全管理培训，结合主题党日活动开展水土保持法规知识讲座。二是建立常态化学法及考试制度。组织局系统干部职工157人次参加水利部水土保持法、长江保护法网络知识竞赛。三是开展了“世界水日、中国水周”主题宣传活动，制作宣传牌34块、悬挂标语16条，印发《水法法规知识100问》2000册。组织志愿者在茅坪河开展洁河行动，现场向周边住户发放宣传资料200份。并在“云上秭归”和省市水利部门网站进行了宣传。四是印发《水行政审批办事指南》200份，在县电视台开展了取水许可专题宣传。五是对立项或备案的项目开展现场核查，对需办理水行政许可的项目现场下发告知函9份。此项工作尚在进行中。六是对十宜高速公路、疏港铁路、王家嘴码头、华新水泥、惠农食品、水运LNG项目和堂鼓关风景区等重点项目及时开展了前期工作指导和跟踪服务，将持续推进。
反馈问题3：意识形态工作责任制落实不到位。
整改情况：强化责任落实，印发《意识形态工作责任落实制度》《秭归县水利和湖泊局网络舆情处置预案》《秭归县水利和湖泊局意识形态领域风险隐患季度排查机制》。强化网络意识形态管理，组织13名青年干部组建网络舆情工作专班，加强农村饮水安全、移民政策落实等重点信访问题排查。
4.河湖长制推进落实不到底。
反馈问题4：上热下冷，压力递减。
整改情况：一是2020年已聘任民间河长76名，组建护峡江志愿服务队12支。2021年针对各级河湖长人员变化情况，对全县各级河流“河长”“警长”、“检察长”、“院长”名单进行了调整更新。二是印发了《秭归县2021年河湖长制工作要点》《秭归县专职河道巡查员工作要求》，编写了《秭归河湖管护指南》及《秭归河湖巡查办法》，开展了河道巡查员培训，拨付乡镇2021年河道巡查保洁经费68.8万元。三是组织开展常态化巡河。2021年第一季度，县级河长巡河16次，联系单位巡河25次，乡镇级河长巡河267次，村级河长巡河500余次，巡河员巡河144次，解决各类问题50余个。民间河长和护峡江志愿服务队积极开展洁河巡河活动10余次，维护了长江秭归段及八条一级支流生态环境。四是加大宣传力度。发放宣传单500份，宣传手册1500本，V视1期，在部、省、市、县官网发布新闻稿11篇。
反馈问题5：河道治理不积极不主动。
整改情况：自2020年11月以来，乡镇河长及12位专职巡河员加强河道巡查，每周对辖区内的河道巡查2次以上，对涉河违法行为及时发现及时制止和责令整改，移交违法案件1件。县级巡查检查16次69人次，办结水事违法案件5件，结案率100%。
反馈问题6：部门联动欠缺，共建共管机制不健全。
整改情况：一是2021年召开河湖长制联席会议1次，县级河长带头巡河，对河湖长制工作落实情况进行检查督导。二是建立河湖长制工作群，及时宣传政策法规、工作动态等信息。三是加强与县直部门的沟通协调。为解决茅坪河交界水域污水治理问题，5月14日组织县开发区、县水利湖泊局、县住建局、县污水处理厂等单位现场核查治理进展情况；6月8日提请副县长宋兴建召开了专题办公会，县直相关部门、单位和茅坪镇分管负责人查看了现场，研究了解决方案，会后下发任务清单，目前正在落实之中。四是积极推行跨界河湖“四联”机制。与夷陵、长阳签订了茅坪河和林家河“四联机制”管理协议，建立了聚焦问题联查、解决问题联商、经验成果联享、河湖保护联宣等工作机制。2021年为解决茅坪河交界水域污水治理问题，与夷陵区现场调查2次，召开联席会议1次。
反馈问题7:巡河巡查履职不平衡。
整改情况：一是加大检查力度，县河湖长办积极开展巡河督导，督促各河长联系单位履职尽责，截至目前下达交办通知7份；二是印发河湖长制工作手册，指导各级河湖长和有关部门做好巡河记录，每季度收集统计各级河湖长和相关部门巡河履职记录，不定期抽查河湖长制巡河手册记录情况，并将检查情况纳入年终考核；三是将组织管理、协调指导、巡查督查、信息报送等工作均列入考核范畴。
反馈问题8：考核“指挥棒”应用不充分。
整改情况：2020年严格对照《秭归县河湖长制工作年度考核办法》和《宜昌市全面推行河湖长制项目评分细则及任务分解表》，对纳入河湖长制的各乡镇、各部门如实考核，最高分103，最低分93。
反馈问题9：小水电站清理整改进度缓慢。
整改情况：按照《秭归县小水电清理整改综合评估及“一站一策”工作方案》，积极协调发改、自然资源和林业等部门，召开2次专项清理整改推进会，压实各小水电站主体责任。对9座水电站立项手续进行了认定，50座2001年以前建成的电站林业用地手续进行了合法性认定，完善水土保持方案44座，补充防洪影响评价101座，开展竣工验收81座，3座退出类电站全部验收销号。三渡河二级、三级电站获得全国绿色小水电称号。全县共安装生态流量监控76座电站81个站点。
3.行业监管不到位，存在廉政风险。
反馈问题10：监管责任弱化。
整改情况：一是起草制定了《秭归县水利工程建设质量安全管理办法》。二是组织开展水利安全生产专项整治三年行动。三是组织开展水利行业风险识别，已从2020年8月开展，每周识别上报。四是与应急局联合开展集中安全隐患排1次，对水库、电站、在建工程等重点单位开展检查5次。五是组织召开水利行业质量安全大会，开展水利安全生产管理培训，水利生产运行单位142人参加。
反馈问题11：项目开工、验收不及时。
整改情况：一是关于34个已完工项目综合验收问题。在巡查结束后，目前已完成综合验收项目23个。针对11个尚在整改项目，我局经请示县政府同意将项目综合验收列入2021年度综合目标考核；多次以书面形式、会议形式、电话形式进行了督办；组建专班赴项目单位开展了现场督办检查，与项目单位领导、业务人员共同分析具体情况，提出了明确工作推进建议意见；派专人与技术服务人员逐项目完成了新一轮次资料检查；拟于6月底提请县政务督查室予以督查。二是移民后扶4个项目中，沙镇溪镇马家山村库区道路改造工程（长垭、白羊）、梅家河乡集镇水厂、渍水坝堰塘项目三个项目现已完工；茅坪镇陈家坝村民盛精制茶厂项目，因土地征的问题一直没有办到手续，现已办妥，项目也开工，可是因修高速路，此地要征，现已停工。茅坪镇陈家坝村民盛精制茶厂项目，现陈家坝村委会和茅坪镇人民政府两级部门正积极与国土资源局沟通，在本村另选地方建设，确保今年年底完工。
反馈问题12：项目实施审核把关不严。
整改情况：一是已对2018年茅坪镇、两河口镇、磨坪乡、郭家坝镇农村饮水安全储水罐安装储水罐无明细、无受益人签字、无村委会盖章问题进行了整改。二是2020年12月底组织施工单位清除了周坪河流域弃渣场内堆料，并拆除范围内的临时建筑；清理完弃渣场内的堆料及临时建筑后，在场地内播撒了花籽和草籽；同步恢复了弃渣场靠公路侧的波形钢护栏。三是对于2019年农村饮水安全巩固提升项目净化设施招标出现标价统计错误问题，我局发现此问题后，已同中标单位协商签订了补充协议，调整了合同价格。
4.水行政审批宣传不到位，效能不高。
反馈问题13：水行政审批知晓率低。
整改情况：一是加强水行政审批法规宣传，印发《水行政审批办事指南》200份，在县电视台开展了取水许可专题宣传。二是对立项或备案的生产建设项目开展现场核查，对需办理水行政许可的项目现场下发告知函9份。此项工作尚在进行中。三是对十宜高速公路、疏港铁路等重点项目及时开展了前期工作指导和跟踪服务。
反馈问题14：水行政审批效能不高，批复意见落实不到位。
整改情况：一是2018年、2019年评审通过未整改或未报批的项目已整改销号。二是实行集中审批。2021年加强了行政审批股力量，集中办理水行政审批事项，基本实现了按时办结。截至目前共受理行政审批事项13件，办结12件，另1件已按时完成了技术审查，目前技术报告报批稿尚未提交。转报市局审批1件，已完成了技术审查，报批稿尚在修改之中。三是按照优化营商环境的要求，推行“互联网+监管”。修订《随机抽查事项清单》，将12项抽查事项精简为5项，制定“双随机、一公开”抽查工作计划及细则，动态化管理“一单两库”，开展双随机抽查2次，其中部门联合抽查1次。
5.水行政执法履职不到位，依法行政有差距。
反馈问题15：执法不规范不严谨。
整改情况：一是制定了《秭归县水利和湖泊局重大执法决定法制审核事项清单》，明确了重大执法决定的范围和种类；二是制定了《秭归县水政监察办案规定》《秭归县水政监察责任追究制度》并严格执行；三是严格执行省厅的自由裁量标准，严格执法。
反馈问题16：征求法律顾问意见不充分。
整改情况：聘请了2名专职律师，全程参与案件资料的审核、执法文书的审核、处罚决定的讨论及把关等，严格执行律师、大队长及分管局长执法文书会签机制。
6.执行移民后扶政策不严，违规发放后扶直补资金。
整改情况：督促乡镇人民政府切实履行主体责任，加大清退力度，确保2021年底3月底清退到位。截至目前未清退14人中已清退13人；调研起草了《秭归县大中型水库移民后扶人口动态管理实施细则》，现已提交县政府审核。开发了移民后扶人口动态管理APP，后期通过平台和大数据对比比，实现监管人口的规范化、信息化、常态化。
7.农村饮水安全保障机制不完善。
反馈问题18：局部分散地区水质保障难。
整改情况：一是加强供水工程建设，其中白家河水库、桂花园水库、烟灯堡堰塘正在建设中，天鹅堰塘、渣水坝堰塘已建成，维修堰塘3座（沙镇溪、归州、泄滩各一座）；目前已建成标准水厂2座（龙潭湾水厂、月明山水厂），在建水厂3座（梅家河水厂、锣鼓峪水厂、罗家水厂），完成可研编制水厂3座（两河水厂、屈原水厂、茅坪水厂）。二是采购66万元消毒药剂分发到各集中供水工程用于消毒，后期将继续购买消毒药剂用于农村供水水质消毒。三是全县共安装一体式净化器118台，运行效果良好。四是全县共有18家公司（协会）管理百人以上集中供水工程，目前全县487处集中供水工程均已纳入公司化管理。
反馈问题19：长效管护机制落地落实不够。
整改情况：一是全县共有18家公司（协会）管理百人以上集中供水工程，目前全县487处集中供水工程均已纳入公司化管理。100人以下及分散供水继续沿用农村供水工程长效管护机制进行管理。二是筹资46万元，提升范家坪村、马回营村饮水安全设施，新建拦水坝、沉砂池等水源工程，维修水渠、堰塘，安装PE管道，安装一体式过滤罐净化器。
反馈问题20：农村饮水公司化改革尚未完成。
整改情况：2020年11月27日召开会议安排和部署农村供水公司化改革工作；印发文件《秭归县推进农村供水公司化改革实施方案》，全县共组建18家公司（协会），完成清理资产，经营权移交，核定水费标准等工作。目前全县487处集中供水工程均已纳入公司化管理。
8.巡视巡察反馈问题和主题教育检视问题整改落实不彻底。
反馈问题21：巡察整改落实不彻底。
整改情况：安排专人对2017年、2018年度巡察反馈问题整改情况进行再回顾、再梳理，对未整改到位或发生反弹的事项进行了再次整改；制定下发了《资产管理制度》《公务接待管理制度》以及水利移民项目管理系列制度，进一步强化制度执行。
反馈问题22：主题教育自我检视正视问题不足，整改成效不明显。
整改情况：一是对主题教育局党组班子成员调研报告进行再检查，对不符合要求的报告退回重写，并进行情况说明。二是组织各乡镇水利和湖泊站站长及分管领导到长阳实地学习农村供水智能化、公司化改革等工作。三是制定出台了《秭归县水利和湖泊局综合目标考核制度》。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面
1.主体责任落实不到位。
反馈问题23：全面从严治党主体责任压力传导不够。
整改情况：2020年12月8日组织召开了巡察整改专题民主生活会，局党组班子成员对照巡察反馈问题开展批评与自我批评，深刻反思。局党组织书记与其他党组成员进行了谈心谈话，并对谈心谈话情况、党员手册填写、党建工作履职情况进行了检查。
反馈问题24：内部监督缺实效。
整改情况：一是组建了成立水利湖泊系统内审机构，明确内审专班，不定期对制度执行情况开展专项审查。二是对126名在职在编干部开展了个人有关事项集中报备，2月底前对党组班子分工及干部岗位进行调整，调整到位后组织开展岗位廉政风险排查。三是严格落实党风廉政宣传教育“十进十建”工作任务，创新廉政教育方式，2021年计划开展学党史感党恩、革命红色教育现场培训等活动。
2.作风建设不严实，整治“四风”不彻底。
反馈问题25：机关干部学习表面化，以考促学流于形式。
整改情况：已按照巡察反馈要求整改到位，进一步加强办公室工作人员管理，提高工作责任意识。
反馈问题26：作风检查流于形式。
整改情况：一是制定印发《秭归县水利和湖泊局管理制度》。二是局党组明确对干部职工工作纪律、岗位职责完成情况等事项一年至少开展4次以上见人见事工作通报。
反馈问题27：文件层层转发。
整改情况：严格按照上级相关要求，加强文件审核力度，对不符合要求的文件进行了整改。
3.执行制度不严格，财务管理不规范。
反馈问题28：固定资产管理不合规。
整改情况：公用经费购置固定资产，已在账务系统、资产系统中作登记，纳入局固定资产统一管理。项目建设购置固定资产，已纳入局固定资产管理。固定资产未按程序核销的，根据局党组会议纪录审批核销。
反馈问题29：违规报销差旅费。
整改情况：均已在巡察期间由报销人退回局、站银行账户。局、站已将退回的费用缴存到县非税局账户。
反馈问题30：公务接待管理不规范。
整改情况：强化制度执行，办公室、计财股严把审核关，制定下发了《公务接待管理工作制度》。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面
1.班子合力不强。
整改情况：完成股室职责和局党组班子成员分工调整。
2.基层组织建设不规范，
反馈问题32：“三会一课”落实不到位。
整改情况：县直机关工委对我局党建工作进行了现场检查指导；组织党务工作人员参加全县党务工作培训。
反馈问题33：党内政治生活不严肃不认真。
整改情况：组织全体党员干部对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行深入学习。
反馈问题34：基层党组织换届选举不规范不严谨。
整改情况：县直机关工委对我局党建工作进行了现场检查指导；组织党务工作人员参加全县党务工作培训。
3.干部队伍建设较薄弱。
反馈问题35：借调问题较突出。
整改情况：对乡镇站借调人员情况向县人社局、县委编办进行了专题研究汇报，力争在乡镇站所事业单位改革中予以妥善解决。
反馈问题36：干部队伍结构不合理。
整改情况：已向县委编办申请用编12个，引进人才1名，三支一扶2名；对相关股室人员进行了调整。
反馈问题37：干部交流轮岗力度不够。
整改情况：对机关股室（中心）干部职工进行岗位调整；对乡镇站特殊困难人员情况进行了梳理，并在岗位调整中进行了统筹安排。
4.制度建设滞后、执行不到位。
反馈问题38：制度修订不及时、不完善。
整改情况：制定《秭归县水利和湖泊局管理制度》。
反馈问题39：制度执行不严格。
整改情况：对机关制度执行情况进行了不定期检查。
三、下一步工作计划
（一）进一步提高思想认识。把深化思想认识作为抓好整改工作的重要前提，坚决按照“党要管党、从严治党”的要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“两学一做”常态化专题教育、党史学习教育，切实把水利湖泊系统党的建设工作抓出成效，确保整改工作顺利推进。
（二）进一步抓整改到位。坚持目标不变、力度不减，强化问题导向，对巡察整改工作紧抓不放。强化责任股室沟通协作，形成合力，发挥作用。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”。对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放。对正在整改的工作，要按照县委巡察组要求，积极抓紧整改。
（三）进一步巩固整改成效。抓好建章立制长效整改工作，把解决问题与制度建设紧密结合，做到解决一个问题，完善一套制度，立足长远、举一反三，坚持用制度管权、管事、管人、管物，进一步促进全县水利移民事业健康发展。
中共秭归县水利和湖泊局党组
2021年7月