中共郭家坝镇委关于县委第二巡察组反馈意见整改落实情况通报
2020年5月9日至7月24日，县委第二巡察组对郭家坝镇党委进行了常规巡察，11月10日，反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和省委《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法（试行）》等巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下：
一、巡察整改工作开展情况
（一）提高思想认识。郭家坝镇把此次巡察整改工作作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要契机，不断强化思想认识，多次召开专题会议进行安排、部署和督办，切实增强做好巡察整改工作的政治自觉和责任担当。2020年11月16日，召开班子会对巡察反馈意见进行专题研究，讨论制定了《郭家坝镇落实县委第二巡察组反馈问题整改方案》，对反馈问题进行了任务分解，班子成员领办任务，限期抓好反馈意见整改，确保巡察整改取得实效。2020年11月27日，镇委召开巡察专题民主生活会，对照反馈问题深入开展批评和自我批评，制定切实可行的整改措施。
（二）加强组织领导。为确保巡察工作落到实处，郭家坝镇第一时间成立了郭家坝镇巡察整改工作领导小组，由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任副组长，全体班子成员为成员，统筹推进巡察整改工作，并下设办公室，由镇组织、统战委员任办公室主任，负责统筹协调推进工作进度。
（三）及时制定方案。对照县委第二巡察组的反馈3个方面35项问题及整改意见，制定巡察整改方案，认真分析问题存在根源、建立整改台账、列出整改措施，明确责任领导、责任部门及整改时限，形成了分管领导挂牌督办、责任部门牵头整改、巡察工作领导小组办公室协调督促的整改责任体系和工作格局。
（四）注重成果运用。为进一步提高整改工作实效，郭家坝镇坚持把巡察整改落实与推动巩固脱贫成果、乡村振兴、基层党建、产业发展、特色小镇建设等当前重点工作紧密结合，相互促进，相互融合，以整改工作实效推动我镇各项工作扎实开展。
二、整改工作落实情况
（一）在贯彻落实中央决策部署、履行职责使命方面
1.管大局保落实作用发挥不够
反馈问题1：总揽全局抓落实有差距。
整改情况：高标准编制了《秭归县郭家坝特色小镇策划项目方案设计》，通过规划引领，指导集镇建设；加大项目建设统筹力度，统筹集镇综合帮扶项目、集镇连接道、集镇消落区治理等项目，进行一体化设计，整体性施工建设；新谋划荒口坪至白云山高山休闲避暑项目，建成规模达数百亩的波斯菊、金盏菊、飞燕草、百日草、向日葵等云上花海，配套新增特色民俗农家乐7家，道路扩宽6公里，大金坪、仙女山、袁家湾等优质资源可望得到开发。仅2020年已累计接待游客1.5万余人次；积极谋划郭家坝镇优质楚橙农旅融合项目、五龙温泉提档升级项目、罗家坪至云台荒空中索道观光项目、童庄河农旅融合项目、楚王城遗址保护与修复等项目，为拓宽老百姓增收渠道、改善出行条件、谋划“十四五”高质量发展助力；将村公益性公墓建设等项目纳入脱贫攻坚项目库进行统筹谋划，整合资金推进进场公路修建
反馈问题2：信访问题突出，处理方式简单，保一方平安任务艰巨。
整改情况：持续开展突出信访问题专项治理，2020年未发生越级上访，群访事件，并成功化解了王家岭村信访积案；目前童庄河渡改桥项目已完工通车，征地农民养老保障问题已分批得到解决。
反馈问题3：意识形态责任制落实不够到位。
整改情况：按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，严格落实意识形态“五纳入三报告一督查”制度，以高度的政治自觉、有力的政策措施保障意识形态责任制的落实，开展意识形态督办检查2次；通过党委理论学习中心组学习、机关夜学、支部主题党日等形式，及时传达学习上级有关意识形态工作的文件、批示、指示精神；严格落实网络安全责任制，扎实开展微信群、QQ群等工作群清理规范工作，对镇内保留的工作群建立工作台账，强化动态管理；每月下发意识形态工作重点任务清单，各基层党组织通过各种会议宣传互联网群组管理规定，督促群主履行建群管群责任，引导群众提高用网管网水平，确保网络安全。
2.贯彻落实绿色发展理念不坚定
反馈问题4：垦林开荒种柑十分突出。
整改情况：通过村村响、党员会、村落群众会、发放宣传资料等形式加大垦林开荒破坏生态问题的宣传力度，确保家喻户晓；组织相关部门、护林员等进一步强化对垦林开荒的巡查力度，严格执法，2020年新发生垦林开荒种柑案件4起，涉及4人，面积1.242亩，已全部恢复并处罚到位；开展毁林开垦案件回头看，2020年下半年对近三年来办理的49起案件林地恢复情况进行检查验收（涉及49户、毁林31442立方米、补种生态树木5242株）。
反馈问题5：生态保护意识淡薄。
整改情况：于2020年下半年对生态护林员进行了业务培训，提高其政策宣传和管理能力；进一步修改完善护林员考核、奖惩评价办法，奖罚分明促进工作效能提升；组织林业、市场监管等部门，对罗家坪村周某制售棺木开展调查核实、依法依规进行取缔；组织林业、水利环保部门加强巡查检查，对影响生态的问题重点监控，金鸡口石料厂已停止生产作业。
反馈问题6：美丽乡村建设乏力。
整改情况：加大乡村环境治理力度，特别是对于348国道沿线进行拆违处理，拓宽道路解决拥堵问题；持续开展“爱国卫生运动”，组织农户开展房前屋后、田间地头环境整治，引导群众养成文明卫生习惯；推进“厕所革命”，全年共完成5418户农厕改造、7个农村公厕建设，全镇厕改率达98.54%，为建设更加美丽、干净的农村环境助力；推广“最美庭院”建设，乡村风貌得到明显改善。目前，集镇综合帮扶项目以完成道路黑化、人行道、停车场弱点入地、空地绿化等建设内容，集镇广场计划4月底完工，同时启动集镇农贸市场改造；结合集镇环境整治开展集镇乱搭乱建、乱停乱放拆除清理整顿工作，现已全部拆除集镇范围内旱厕及猪栏，后期结合店招改造项目拆除临街店铺遮阳棚。项目完工后启用违停监控摄像头清理集镇乱停乱放车辆，监控摄像头现已安装完成；对“门前三包”责任制落实由居委会组织落实，村镇办、公共服务中心城环办公室、集镇环卫负责人组成专班每月开展一次督查，针对督查存在的问题督办相关单位立即整改。
3.全镇产业发展不平衡
反馈问题7：低山柑橘产业精细化程度不高。
整改情况：加大对柑橘专业合作社扶持力度，加快培育新型农业经营市场主体，鼓励引导更多柑农加入合作社，通过专业合作社的示范带动作用，提升了柑橘管理销售水平；加大柑橘技术培训和产业宣讲力度，对各村产业指导员开展一次培训。通过村落夜话、屋场会、党员群众大会等形式广泛宣传“六疏”、“一果两剪”等技术规范，加强技术指导，加大督办检查力度；以国家级产业强镇为依托，争取更多农业项目和以奖代补政策，通过烟灯堡村晚熟脐橙示范园、王家岭村棕橙示范园、邓家坡村精品果园等示范引领作用，大力推广现代化柑橘培管技术和设备；引导全镇洗果企业提档升级，加快建设部级农业产业强镇项目暨江南脐橙采后加工营销中心项目。
反馈问题8：高山地区无支柱产业，发展思路不清。
整改情况：按照一村一品布局，在中高山地区大力发展茶叶、中药材、小水果、养殖业、蔬菜等产业，全镇茶叶种植面积1.1万亩、中药材种植面积9000亩、猕猴桃300亩，新发展蔬菜2000亩、冬桃200亩，新增羊肚菌种植园50亩；积极争取各项奖补政策支持培育市场主体，通过示范带动推动半高山以上地区的产业发展，着力发展荒口坪村、白云山村脆红李等小水果产业，文家岩村中药材产业，庙垭村、罗家坪村黄金芽茶叶及高山地区的畜牧养殖业；深入推进空壳社清理专项行动，修改完善相关考核办法，提升专业合作社带动能力。
4.基层治理底盘脆弱
反馈问题9：宣传阵地坚守不牢。
整改情况：一是持续加强宣传阵地建设。2020年，全镇新建文化广场5处（郭家坝村1处、擂鼓台村1处、王家岭村3处），扩建熊家岭文化广场，集镇文化广场完成场平与桩基建设。2021年还将在牛岭、楚王井、桐树湾、罗家坪等村改扩建一批文化广场。二是切实维护宣传设施设备。广电公司加强线路、设备维护，及时维修、更换村村响损坏、故障设备，及时转播上级播音节目；加强村级干部的设备使用培训，确保设备能用会用，镇公共服务中心牵头村级文化管理员落实日常巡检、报备工作。三是逐步补齐通讯短板。对于部分区域通讯信号弱的问题，已及时向县职能部门详细汇报，并已纳入通讯改造补盲项目，目前通讯运营企业正在针对问题进行施工。四是坚决打击假冒伪劣。针对贩假售假行为，组织市场监管所、派出所、公共服务中心对全镇农资销售场所开展巡查、宣传，坚决维护群众利益。
反馈问题10：综合治理水平不高。
整改情况：联合组织办指导全镇“幸福村落”建设，细化村规民约、完善村落公约，王家岭、文化、柏杨坪村规民约获得县“优秀村规民约”称号，卜居居民公约获得县“优秀居民公约”称号；全镇20个村均成立红白理事会，协调村“两委”一同开展红白喜事管理、殡葬改革宣传等工作，监督红白喜事简办速办、绿色文明殡葬，助推乡风文明；2020年7月组织全镇22名“风水先生”集中进行法治教育与谈话，要求不搞封建迷信活动，为新亡人丧葬科学选址，丧事简办、速办，减短下葬时间，协助村（居）按照殡葬改革工作要求开展活动，民政办、司法所、派出所联合村（居）加强对风水先生的常态化管理；严格落实饮水安全管护考核机制。同时进行公司化改革，100人以上集中供水工程全部移交水投公司经营管理；指导村（居）开展公益创投项目，村落“两长八员”带头参与项目谋划、实施，利用公益积分等激励引导群众参与公路养护、水沟清理、环境卫生整治等行动，白云山、百日场等村将公路划分责任段，将党员、“两长八员”、公益性岗位纳入包保责任人，按路段开展志愿清理活动；文化、王家岭等村成立完善志愿服务分队，加上公益创投积分制管理，群众参与公益事业效果显著；我镇积极谋划文体活动，先后举办了第三届“书香楚城 阅读越美”读书会、“郭家坝镇广场舞和广播体操比赛”“第三届横渡长江西陵峡大康杯全民健身冬泳活动”，不断丰富老百姓的业余生活，满足老百姓的精神文化需求。
反馈问题11：对特殊群体管控乏力。
整改情况：加强特殊对象管控服务，用好“七本台账”，管好“五类人员”，截至目前，未发生大的肇事肇祸事件；加强精神障碍患者分级服务，对全镇精神病患者全面进行摸排，实行分级管理，特殊群体管控有力有效。
（二）在贯彻落实全面从严治党战略部署方面
1.监督责任落实不力
反馈问题12：日常监督浮于表面。
整改情况：坚决贯彻落实省委办公厅印发的关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任的文件精神，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实“一岗双责”责任，2020年各班子成员运用谈话提醒、批评教育、诫勉谈话等方式谈话26人，坚持抓早抓小，对发现的倾向性苗头性问题运用第一种形态落实了主体责任；按照中办、国办面向社会公开发布《关于做好2021年元旦春节期间有关工作的通知》，结合县纪委《<关于做好2021年元旦春节期间有关工作的通知>监督责任清单》的通知要求，着重对疫情防控、便民服务、两节期间纪律要求进行了监督检查，对监督检查出的问题提交主要领导研究，并及时开会专题跟踪督办，后经县纪委及相关部门暗访督查均反响良好；针对王家岭村2019年对受到处分的党员仍评为优秀党员的问题，已由镇党委书记和纪委书记对该村党组织书记进行了工作约谈，并于2020年12月召开了第四季度党建统战工作例会，对党建业务知识进行培训，进一步梳理了2020年度受处分党员情况，点对点反馈各基层党组织，同时下发2020年度组织生活会和民主评议党员文件，由镇党委班子分片指导参与联系村完成民主测评党员工作，确保组织生活会效果和民主测评质量。
反馈问题13：执纪监督不到位。
整改情况：不断强化执纪监督力度，将2020年12月底进行的监督检查情况向镇政府主要负责人通报后，召集了相关负责人进行反馈并督促被通报的单位限期整改，统筹进行跟踪问效；结合村（社区）纪检委员培训，将个人重大事项备案报告纳入学习教育内容，加强对重大事项报告的审核，对基础审核把关人员进行严肃批评，压实基础审核把关的责任；将个人重大事项报告备案纳入日常监督检查内容，目前未发现不如实报告的情况。
反馈问题14：村级纪检委员履职不到位。
整改情况：加强业务培训，于2020年分批次将新入职和工作表现较差的村纪检委员送至县纪委组织的集中培训开展学习，并于2020年10月15日对全镇村（社区）纪检委员开展了一次全面的培训；开展述责述学，组织全镇村（社区）纪检委员进行工作述职述责，促进基层纪检委员横向交流，对工作先进的予以表扬，工作落后的进行批评，促其工作水平和能力提升，要求参加县纪委专题培训的5名同志进行了专题述学，让学有所思、学有所获；落实《暂行办法》，认真贯彻落实《秭归县村（社区）纪检委员履职管理暂行办法（试行）》，将《暂行办法》中的职责内容分解为工作落实的履职手册，化文字的内容为具体的工作步骤，补齐基层纪检委员业务能力不足的短板；强化履职考核，按照《秭归县村（社区）纪检委员履职管理暂行办法（试行）》文件精神，由镇纪委结合日常和年终工作情况实行量化考核，经镇党委会议研究批准后，差异化发放了村（社区）纪检委员绩效工资。
2.财务管理不严格
反馈问题15：村级债权债务清理不彻底。
整改情况：已督办西坡、熊家岭、头道河等村清收应收款长期挂账欠款；加大对庙垭村五龙温泉招商引资力度，盘活资产，使其发挥效益问题，目前已对五龙温泉房屋进行重新维修，并将其作为疫情防控集中隔离点，增加了村集体经济收入；同时开展招商引资，邀请宜昌黄冈商会、峡州国旅等有实力意向企业进行实地考察，争取对五龙温泉风景有限公司闲置资产最大化利用。
反馈问题16：村级财务审计整改未落实。
整改情况：已全面梳理审计反馈的相关问题，将会同在2021年届期经济责任审计后出现的问题一并整改。
反馈问题17：财务报销不规范。
整改情况：关于差旅费报销手续填写不完整问题，现已补齐漏 项，全部整改到位；关于培训多报销市内交通费问题，已于2020年9月全部退回；关于签发航劳务报酬没有劳务发票的问题，已于2021年2月补齐发票；关于政府机关食堂购消毒柜缺部分发票的问题，经查，系装订人员错误将部分发票粘贴在另一张凭证里，现已重新装订到位。
3.集体三资管理不规范
反馈问题18：集体三资管理不规范。
整改情况：已结合产权制度改革，对村（居）固定资产、资源情况进行了再清理，并完善了资产资源台账；关于加强“三资”管理，规范“三资”交易程序的问题，2020年已印发文件（郭政发〔2020〕6号）对“三资”管理和交易进行了规范；同时2020年8月已举办了“三资”管理业务的培训。
4.村级项目管理不规范
反馈问题19：指定施工单位。
整改情况：2020年7月30日制定出台《郭家坝镇贯彻执行<秭归县农村集体资产和财务管理办法>实施细则》（郭政发〔2020〕6号），对村级“三资”交易程序进行了规范，在规定限额以下的交易按照民主议事程序进行，对限额以上的交易委托交易，必须公开透明。
反馈问题20：项目建设程序履行不到位。
整改情况：2020年7月30日制定出台《郭家坝镇贯彻执行<秭归县农村集体资产和财务管理办法>实施细则》（郭政发〔2020〕6号），对村级“三资”交易程序进行了规范，在规定限额以下的交易按照民主议事程序进行，对限额以上的交易委托交易，必须公开透明，并在2020年8月18日财务培训会上再次进行了强调。
反馈问题21：农路建设资金缺口较大。
整改情况：已向县人民政府书面提交申请解决农村公路建设资金缺口；同时，积极向县交通局、财政局、发改局、水利湖泊局等单位多方筹措资金160万元用于化解农村公路建设债务。
5.执行中央八项规定精神不过硬
反馈问题22：公务接待管理不严格。
整改情况：已于2020年底修改完善了我镇公务接待管理制度，并在机关集中夜学上集中学习到位；对党政办、财务室等重点部门进行了公务接待、报销流程范围等专题学习，强化审核把关，避免再次出现流程不规范、菜单不合格、规格超标准等问题。
反馈问题23：公车管理欠规范。
整改情况：重新修改完善并印发了《郭家坝镇党政机关应急用车管理暂行办法》，进一步规范了公务用车与租用社会车辆申报审批租用流程，并组织全镇机关干部在集中夜学上学习落实；党政办安排专人负责日常用车管理，做好统筹与协调衔接，避免了用车浪费。
（三）在贯彻落实新时代党的组织路线方面
1.基本制度执行不严
反馈问题24：组织生活会不严肃、不认真。
整改情况：落实联村领导、联村干部全程参与各基层党组织组织生活会，切实提高基层党组织组织生活会质量；对2018、2019年班子民主生活会资料进行了全面回头看，对照清单逐一梳理整改；完善了班子及个人民主生活会资料组织办初审、党委书记再核、党委会集体议定制度，确保民主生活会质量。
反馈问题25：谈心谈话缺乏针对性。
整改情况：已于2020年12月召开基层组织统战工作例会，对谈心谈话业务进行了专题培训，并开展了村（社区）党组织书记集体谈心谈话；同时把村（社区）谈心谈话制度纳入党建双月督查内容，对发现的问题及时提出并整改到位。
反馈问题26：民主决策制度执行不严。
整改情况：将“民主议事”制度纳入村（社区）“两委”干部教育培训必学内容，强化民主、党组织书记末位表态程序的执行落实。
反馈问题27：党员承诺虚空不实。
整改情况：对全镇各党组织党员公开承诺开展回头看，指导各党组织结合幸福村落、公益设施管护等合理制定2021年度党员公开承诺，确保党员公开承诺落地落实，切实作用党员发挥。
反馈问题28：非公经济组织党组织只收交党费，未开展经常性党组织活动。
整改情况：已撤销经营地点不在我镇范围内的郭家坝镇水电公司党支部；同时，进一步加强了与非公经济党组织联系，明确一名党委委员、副镇长为郭家坝镇卜庄河装卸运输党支部联络人，帮扶指导党建工作，提高其党建业务水平。
2.基层组织建设抓得不牢
反馈问题29：领导班子和干部队伍建设宽松软。
整改情况：实施领导班子集体及班子个人履职尽责清单的过程化管理，及时跟踪督办提醒；每月召开重难点议题专题办公室会，班子集体研究推进重难点工作；强化村两委干部党性教育，联村领导与联系村班子成员常态化开展谈心谈话，及时了解思想动态和工作状况；进一步强化党员教育，灵活开展支部主题党日活动，将党员公开承诺同村级公益事业相结合，提高无职党员履职意识。
反馈问题30：党员发展工作乏力。
整改情况：全面梳理了全镇2016年以来党员发展情况，并于2020年12月召开党委会专题研究党员发展问题；进一步督办落实到位，由联村领导牵头到村研究党员发展问题，在保证发展质量的同时加强入党积极分子储备。
反馈问题31：党员发展程序不规范。
整改情况：对2016年以来党员发展情况进行了全面回头看，并于2020年12月组织开展了基层党建业务知识培训，对党员发展工作进行了专题培训，规范党员发展流程。
反馈问题32：基层党费收缴管理比较混乱。
整改情况：结合党建双月督查，对党费收缴工作开展了全面检查；按照县委组织部文件精神，召开了专题会议研究头道河村党员免交党费事宜，并对文家岩村外出党员进行了全面摸排，做好信息登记，协助做好党员关系转出工作。
反馈问题33：流动党员疏于管理。
整改情况：全面梳理更新全镇“流动党员”台账，切实摸清了底数；进一步加强了与宜昌、茅坪流动党支部的联系，帮助其解决活动经费与阵地问题。
3.基本保障建设不到位的问题
反馈问题34：村级阵地建设不到位。
整改情况：建立了村级阵地三年行动计划，并召开党委会专题研究；完成了郭家坝村、擂鼓台村村委会建设及配套装修工作，2020年12月均已搬迁入住。
反馈问题35：集体经济收入造血功能较弱。
整改情况：2020年12月召开党委会专题研究集体经济巩固提升；谋划开展村级集体经济发展现场会，适时总结推广擂鼓台经验，增强村级造血功能。
三、下一步工作计划
下一步工作中，郭家坝镇党委将全面发挥党组领导核心作用，落实全面从严治党，把“两个责任”紧紧抓在手上，持续加强作风建设，规范工作行为，建立健全整改落实长效机制，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。
（一）进一步提高思想认识。深刻认识巡视巡察工作的重大意义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高党员干部政治觉悟和政治能力，努力打造一支在任何时候任何情况下，政治上都站得稳、靠得住，对党忠诚、业务专精、廉洁自律的干部队伍。
（二）进一步全面从严治党。以巡察整改为契机，坚持问题导向，着力推进全面从严治党工作，从严务实解决在坚持党的领导方面、加强党的建设方面、落实全面从严治党主体责任方面等管党治党宽松软问题。坚持落实机关党建工作责任制，严格依规执行“三重一大”、组织生活会、民主评议党员等基本组织生活制度。严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。
（三）进一步抓好作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神，建立健全相关制度规定以及抓落实的长效机制，切实做到有章可循、有规可依，推动作风建设常态化。认真组织学习贯彻中央、省、市、县纪委全会精神，充分认清党风廉政建设的形势，坚持层层负责、层层传导压力，切实把全面从严治党主体责任和监督责任扛起来。
（四）进一步健全长效机制。坚持标准不变、力度不减，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长时间推动的整改事项，加强跟踪问责，以“钉钉子”精神，推动各项整改任务落实到位。健全规范权利运行、加强党员干部教育管理、党风廉政建设、选人用人机制、财务管理等方面人财物一体的制度，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0717-2670058
邮政地址：秭归县郭家坝镇卜装河社区楚都路11号
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中共郭家坝镇委员会
2021年7月